关于加强水利工程管理的思考(1)

针对水利工程管理的现状和存在的问题，提出了加强水利工程管理的方法。关键词：水利管理问题、原因及对策：1水利工程管理现状新中成立以来，我县水利工程建设发展迅速，成绩显著。据统计，目前我县共有小(二)型水库99座(其中中型水库3座，小(一)型水库20座，小(二)型水库76座)；1172个池塘和引水工程；440个机电排灌站，12346千瓦；182口机电井；堤防工程25个，长度130KM已建小水电站38座，5048千瓦，年平均发电量1200万千瓦时。蓄水、引水、提水工程有效灌溉面积2516万hm2，旱涝保收面积1983万hm2，分别占耕地面积的87.22%和68.73%。堤防工程保护耕地1万hm2，保护人口18.5万人。这些水利工程在我的经济建设和社会发展中发挥了重要作用，产生了巨大的社会、经济和环境效益。20世纪五六十年代，出现了群众兴修水利的高潮，70年代又出现了水库建设的高潮。这两次高潮中修建的水利工程，为我县水利水电基础建设奠定了坚实的基础。改革开放以来，特别是水利工作重心向管理转移后，我县走上了以提高经济效益为中心的轨道。目前，水利工程基本实现了由粗放型向集约型、由适应计划经济向适应市政经济的转变。实现这两个转变的管理体制和运行机制已经初步建立，使我当前的水利工程管理更加法制化、规范化、科学化和现代化。在“加强工程管理，注重经济效益”的水利方针指导下，我县水利工程从改革入手，高度重视小(I)以上水库的工程管理，促进各项管理工作的全面发展，注重挖掘现有水利工程的内在潜力，高度重视管理，注重实效，成为我县水利管理工作的重点。目前全县基本有“十类水库”，即有管理机构、专人管理、托管房屋、简易道路、照明通讯线路、财务管理制度、综合管理计划、民主用水管理制度、养鱼池塘、工程档案。在经营管理方面，进行产权制度改革，以承包、租赁、股份合作等方式在“水”字上写文章，大力实施水面立体开发，逐步形成“山上种树药，山下种瓜果，水边办畜牧场，水上养鸭，水中养鱼珠， 发展工业，发展旅游业”，努力实现“一库一鱼一群鸡鸭一栏猪”据统计，全县小()水库水面636.2hm2，年产鲜鱼69.6万公斤，产量1094公斤/hm2。 现有猪舍55个，总面积近7000m2，每年健康猪24000头。鸡舍41个，总面积8030m2，每年饲养家禽17万只以上；综合经营年产值达1100万元。2水利工程管理中存在的主要问题虽然我县水利工程管理取得了很大的成绩，但由于各种原因，仍然存在以下主要问题。2.1水利工程低标准多，工程质量差，不能满足防洪和兴利的需要。我县的水利工程大多建于六七十年代，标准低，施工质量差。此外，该项目已经运行了30-40年。随着运行的增长 #p#分页标题#e#

2.2资金投入不足，光管改造，项目效益降低。由于水利工程缺乏维修资金，许多水利工程长期失修，特别是许多危险工程没有及时加固，工程效益急剧下降。比如我县近几年小农户用水资金1995年到1998年每年30万，1999年40万，比80年代初低了近一倍。这只是九牛一毛，无法根除危险的项目。2.3水利工程配套设施不完善，影响了工程效益的发挥。多年来，在水利工程建设中，只重视重点工程的建设，而忽略了配套工程，导致效益范围狭窄，影响灌区的正常发挥。比如有的水库只重视枢纽工程，而忽视了渠系的建设和管理，造成河道淤积，导致上游淹水，下游旱死，渠水浪费，影响灌溉效率的发挥。2.4机械设备损耗、老化现象严重。由于缺乏管理，机械的一些原始设备已经丢失，一些已经老化，一些部件已经损坏，没有人修理它们。比如一些水利工程的排水站、电灌站平时无人值守，导致干式变压器、输电线路被盗。此外，设备缺乏必要的维护。每逢防汛抗旱季节，机器不能运转或带病运转，制约着工业和农业的发展2.5工程管理制度不健全，法律不遵守，执法不严。一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质低下，导致不守法、执法不严的现象时有发生。比如一些小型水库的管理人员教育水平低，更换频繁，缺乏水库管理经验，导致项目管理不善，财务管理混乱。还有一些水库没有管理机构和专门的管理人员，造成水利工程严重损坏，滥刮乱挖的现象时有发生。3水利工程管理存在问题的原因农村实行生产责任制以来，农村水利管理有所放松，“重建轻管理”使水利工程管理行业“萎靡不振”，管理水平落后，技术水平低下，制约了水利工程的发展。3.1农民经济意识增强，难以将劳动集中在水利工程建设和管理上。五六十年代，我县大规模兴修水利，每年抽调数万劳动力从事农田水利基本建设。但90年代后，农民忙于经营或弃农经商，放松水利建设，注重经济效益。因此，很难部署大量劳动力来建设水利工程。3.2管理不善，群众集体观

念差.农村实行生产责任制后,特别是近几年以,农民的个体经济意识较强,集体观念淡薄,从而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,致使水利工程老化失修,毁损严重。3.3自力更生精神不强,伸手向上要思想严重。有些地方无论是建水库、电站、渠道，还是堤防加固甚至管理都依靠上级拨款，无钱不干，等靠要思想严重。按照中央要求，农田水利基本建设应以群众自办为主，家只能在器材方面给予适当支持。现在群众存在着一种偏向，家不投资，水利没人搞，纯粹依赖家的思想严重，影响了水利建设及管理。3.4管理人员待遇低,无自主权,影响了工程的积极性。如全县小（一）型水库管理人员的工资每月在200—300元左右，部分人员未参加养老保险，加之水库无财务自主权，水库一切开支都需由各所在乡镇政府统管，这样势必挫伤管理人员的工程管理积极性，阻碍了水库的发展。3加强水利工程管理的几点看法水利是民经济的基础产业，抓好工程管理，确保工程安全是保证工程正常运行，扩大再生产的关键。开展水利综合经营，搞好水费征收是实现以水养水，良性运行的重要途径。建是基础，管是关键，工程管理的好坏，直接关系到管理单位的生存命运。下面谅就我县的水利管理工作谈几点看法：4.1进一步解放思想,更新观念。改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁先解放思想，不等不靠，勇于开拓创新，谁就能抓信住机遇，迅速发展。这些年来，我县的工程管理单位在解放思想的大道上确实有了些新的起色，但也不可否认，有些单位依然存在着观念陈旧、等靠要的懒汉思想，进取争先、自谋发展意识不强，极大地妨碍了工程管理，束缚了水利事业的进一步发展，当前，我的改革开放已进入攻坚阶段和成熟时期，如果我们还抱着那些落后陈腐观念不放，势必错失发展良机。为此，我们务必加快转变六种观念：一是转变水利是单纯的公益事业、福利事业的观念，树立水利是民经济的基础设施和基础产业的观念；二是转变无偿供水的观念，树立不是商品，征收水费是实现以水养水，自我维持的观念；三是转变水利事业只姓“农”的观念，树立水利为民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；四是转变等靠要、吃皇粮的观念，树立试闯冒，依靠自己的观念；五是转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取，大胆创新的观念；六是转变安于贫困、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工的积极性的标准，解放思想，换活脑筋，大胆进入市场，参与竞争，在政策允许范围内，借船出海、借智生财，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益，使水利行业早脱贫，水利职工早致富。4.2强化对工程管理的认识,切实加强工程管理。水利是农业的命脉，是民经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。要求各管理单位先先必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有子、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员；其次加强财务的监管工作，管理单位必须有财务自主权，实行先立核算，自负盈亏，同时县水行政主管部门定期对财务管理进行审计，对不当，违反财经纪律连年亏损的水管单位负责人给予清退。4.3认真学习水法规,进一步落实工程管理措施。我县水利工作应在水法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化，确保工程安全运行，实现良性循环。 来源：找论文网#p#分页标题#e#