适应新形势开创水利改革新局面(1)

近年来，家高度重视水利改革。党的十五届三中全会决议对水管理体制提出了具体要求：“改革水利管理体制，建立合理的水价形成机制，调动全社会节约用水、防止污染的积极性”。改革现行水利体制势在必行。近年来水利改革在报纸上报道频繁，全许多地方都在进行。但是就我们县和我们市来说，还是一个新事物。关键词：新形势下水利改革如何做好这项工作，增加农业，的生产和农民收入，是现阶段摆在我们面前的主要任务。2002年，我县老寨乡进行了水费改革试点，取得了一定的成效，即探索了一条新路，积累了许多有益的经验。该乡的排灌站等水利工程大多建于六七十年代，建设较早，标准较低。已运行30多年，站先设备老化，水力退化严重，灌溉建筑配套设施差。同时，虽然进行了一些改造和设备维护，但问题并没有得到根本解决。这些问题的积累，主要是由于原有的水费在乡镇通过传统的行政手段征收，征收后由乡镇财政统一控制。但这些水费被乡镇财政截留挪作他用，但排灌站和灌区的建筑维护费用较少。因此，农田水利工程老化失修问题日益严重。针对上述问题，老寨乡党委、政府审时度势，认真总结过去的经验教训，以极大的勇气率先在全县推行水费制度改革，成立了水利服务中心，向小型农田水利工程产权制度改革迈出了艰难的一步。我们获得了一些经验和成就。1.明晰产权，建立水利服务中心，是水利改革的较好步。先先，明晰产权，建立水利服务中心，将与政府完全脱钩。服务中心是在民政或工商部门注册租赁的民办非企业法人实体。先立承担民事责任，实行中心经理负责制，内部作为企业管理，先立经营，先立核算，自主经营，自我发展。第二，重视水务管理，执行供水协议，签订水务合同是水利改革的基础。农民用水者协会是根据灌区的边界建立的。供水服务中心和用水者协会、协会和农民层层签订用水合同。协会与中心签订了供水合同的，中心一般情况下会根据农忙季节保证供水排水。协会未签订供水合同或者未按时缴纳水费的，应当按照有关规定收取滞纳金，并依法收回。拒不缴纳水费的，中心可以停止供水，因欠缴水费造成供水损失的，协会承担全部责任。严格树立水商品意识，明确用水管理单位和用水户是新型供求关系，引导水市场走向良性循环。第三，完善制度和措施，搞好供水服务是开展水利改革，保证水利服务中心各项规章制度的建立和完善。中心工作人员必须严格遵守各项管理制度，强化职责，做好农业生产服务工作，千方百计节约开支，增加农民收入。各灌区严格按照灌区面积，实行

水利服务中心与各协会签订水费代收协议，由协会组织(夏秋两季代收)。各协会必须按时足额向水利服务中心缴纳水费。水费按效益原则收取，排灌费按基本水费(含工人工资、站头及灌溉支渠以上工程维护费、固定资产折旧)和米码收取，按实际灌溉面积收取。随着水计量设施的安装和完善，逐步过渡到按方收费。收水费要开正规发票，不要给群众打白条。水利服务中心积极加强水费资金管理，制定切实可行的水费管理制度，增加透明度，坚持公开、公正、公平的原则，积极建立和完善资金监管制度，增加资金管理和使用的透明度，向社会公布水费使用情况，自觉接受群众监督。同时，政府加强监管，定期检查水费的征收和使用情况，确保征收后的资金得到妥善管理和合理使用。水利服务中心保证解决水费征收方式和标准问题，搞好排灌服务，管好用好资金，严格核算，开源节流，切实取之于水，用之于水，实现保水滚动发展的目的，充分发挥水费效益。地方政府要看到，水费既不是家资金，也不是集体资金，而是农民投入生产成本的现实，农村层面不要截留、挪用、挤占水费。只有在“使用、管理、支付、建设”中解决这些问题，才能改变过去“用水者不关心水，用水管理者不用水”的局面，形成“有偿用水、分级管理、及时支付、循环再造”的良好局面。要切实保护农民的根本利益，不得违反农村税费改革政策，坚决禁止“搭车收费、超标准收费”现象的发生，为水利管理体制改革的顺利进行创造稳定的社会环境。5.成绩显著是深化水利改革的动力。水利服务中心成立以来，在乡镇党委政府的正确领导和上级部门的大力支持下，完成了张念排灌站改造工程，更新了5台高损耗干式变压器；在资金严重不足的情况下，通过多方融资，完成了两个简易站的新任务。与此同时，新修疏浚8条主要沟渠，完成土石方26.5万立方米，修建桥梁、涵洞、闸门等灌区建筑物25座，新建石渠530米，完成圬工2500立方米。这些项目保证了育苗和按时送水不耽误农时，赢得了广大干部的好评。由于今年干旱少雨，湖里的水位偏低。为了保证农业在干旱年份的正常生产，水资源服务中心结合老寨煤矿土地利用的实际，与该矿达成协议，利用该矿的土地收购资金，清理了跨灌区的输水沟渠，不仅完成了灌区的输水蓄水任务，而且解决了该矿土地利用困难的实际问题，非常成功。 #p#分页标题#e#

一次资本运营。水利服务中心还通过各种关系，积极争取上级节水灌溉投资，完成边庄灌区5000余米防渗渠工程的建设任务，使水的利用率提高到70，减少了灌溉成本，降低了由旱情造成的经济损失，相应提高了农民收入。在搞好抗旱防汛及工程机电管理工作的同时，坚持以副养水，走多种经营集团发展的路子，搞起了水泥预制厂、机井队及水利施工队。水泥预制厂主要为全乡水利工程配套服务，生产各种砼U型防渗渠预制件涵管、桥板、楼板、檐板、过梁、挑梁及来料加工等业务。机井队从事打井业务，有150型井架和洗井机，能承包深井、农用机井、桥梁建房基础钻孔浇灌业务，技术力量雄厚，面向社会服务。水利施工队现已注册鱼台县水利施工公司，拥有2台东方红870推土机，主要负责全乡水利工程施工及承包外单位项目。体会与建议1、充分认识当前水利改革的重要性、必要性鱼台县地处南四湖滨湖平原区，灌溉方式一直为机电排灌站提水灌溉，沿袭多年的大水漫灌方式仍在使用；为鱼台农业发展做出突出贡献的百余处机电排灌站大多为二十世纪六七十年代兴建，至今已运行三十多年，多已超期服役，灌水成本大增，同时计划经济体制下的管理模式仍在运行，所有这些均已严重滞后于当前的整个民经济发展。水利体制改革事关社会稳定改革发展的大局，特别是关系到农村工作稳定和农村经济发展的大局，这不仅仅是个经济问题，而且更重要的是一个严肃认真的政治问题。要站在政治的高度正确落实水利管理体制改革的任务。改革水利管理体制是市场农业发展的需要，是调整农业产业结构、增加农民收入、减轻农民负担的需要，是深化农村税费改革，转变政府职能，保障农村经济持续、健康、快速发展的必由之路。当前滨湖排灌水费的收取模式已经走到了死胡同，必须进行改革。传统的行政手段干预水费的收取和使用，已严重制约水利灌排设施的良性运行。成立水利服务中心，在水利站的监督和管理下，提水灌排，合理收取水费的企业行为，符合法制要求和社会广义市场经济要求。水费从乡镇财政中分离后，折旧、工人工资、电费等均能按时提取、交纳和发放，实现了水利工程的良性运营。2、加强领导，确保水利管理体制改革的顺利进行改革要进行，领导是保证。各级政府要成立专门班子，集中精力、集中时间做好这项工作，保证水利体制改革工作的顺利开展，真正使改制工作落到实处。尽快建立起一套完善的、充满生机与活力的水利管理运行机制，为全县农村经济持续、稳定、快速发展做出新的更大的贡献。3、要深入进行有实质性的改革。水利改革已是近在眉睫，改革要动真格，多务实，少务虚，要进行实质性的改革，坚决杜绝仅停留在表面形式上，杜绝走老路子，搞“翻牌”中心。改革要深入，认识要到位，工作要到位，措施要到位，领导要到位，做到水利服务中心真正与政府脱钩，走上以水养水、滚动发展的良好格局。4、选好经营管理人才是水利改革成败的关键为使水利改革有利实施，使改革步入良性发展，做好水利服务中心的人事安排，选好、选准中心负责人是关键的一步。要选用事业心强，业务精，能管理，会经营，富有开拓和实干精神的人员担任。要想在改革大潮中和社会主义市场经济条件下，立于不败之地，重要的一条就是与时俱进，开拓创新，大家心往一处想，劲往一处使，形成合力，为水利改革和水市场的发展积极献计献策。5、多方融资，搞好民营水利是水利改革的有益偿试我县泵站在当前排灌系统中占有绝对地位，但是经过数十年来的运行，设备老化，工程退化较为严重，而根据目前鱼台的财政状况，在一定时期内大量进行排灌站站先改造和设备更新是不可能的，也没这个能力，因此要盘活水利有资产，做到水市场的良性循环，必须进行多渠道融资。先先要将水费由乡镇财政中分离出来，成立水利服务企业，进行管理和使用，积累水利资产，做活水市场，走上以水养水、滚动发展之路。同时家应在政策和资金方面均对滨湖排灌站灌区的改造进行适当倾斜，给予一定的投资补助，以提高泵站的生机和活力。当然，家补助只是一个启动资金，地方搞好水利资本运营才是主要的，这也需要家特别是地方政府给予领导和政策方面的关注。民营水利也是下步水利改革的一种有益偿试，充分利用民间资本、外来资本对灌区工程进行拍卖、租赁，在“一龙管水”框架内实现“多龙治水”。在全县推广老砦乡改革的经验，在各乡镇都成立水利服务中心已是下一步的必然工作，也是水利改革工作在鱼台推广、深化的必然要求。为把水利改革深入进行下去，建立健全乡镇水利服务运行机制，全县各领导阶层提高认识、加强领导、锐意创新、与时俱进，把进行水利改革当做认真实践“三个代表”具体体现，为我县“两高一优”农业的发展，为农业增产、农民增收作出更大的贡献。 来源：找论文网#p#分页标题#e#